Почему продукты питания в Нью-Йорке такие дорогие: идея Мамдани о государственных магазинах проблему не решит

Предложение мэра Нью-Йорка Зохрана Мамдани о создании городских супермаркетов призвано решить проблему дорогих продуктов. Однако, эта инициатива не устраняет коренные причины роста цен и может отвлечь внимание от более эффективных решений. VitalCity рассказывает, почему продукты питания в Нью-Йорке стоят так дорого.

Ниже приведена статья Стивена Смита от первого лица.

Предложение мэра Нью-Йорка Зохрана Мамдани о создании муниципальных продуктовых магазинов направлено на борьбу с дорогими продуктами. Однако, на мой взгляд, эта инициатива не решает саму проблему. Чтобы яблоки стали дешевле, Нью-Йорку сначала нужно правильно понять, почему цены так высоки.

Первые дни 2026 года, когда начался срок Зохрана Мамдани на посту мэра, выдались морозными. Вернувшись домой после поездки, я обнаружил пустой холодильник.

Вместо того чтобы, как обычно, ехать на велосипеде при минусовой температуре в Wegmans на территории Бруклинской военно-морской верфи, я решил дойти пешком до ближайшего магазина CTown, чтобы купить продукты. Там я столкнулся с тем, на что жители Нью-Йорка давно жалуются в адрес местных сетей. Цены оказались шокирующе высокими.

Конкретные примеры цен

Первое, что привлекло мое внимание, — стоимость четырех киви. Органические золотые киви стоили $9.99 в CTown. Для сравнения, в Whole Foods они продавались за $6,99.

Затем я начал искать более простые и привычные продукты. Примеров оказалось достаточно.
Куриные бедра – около 0,45 килограмма стоили $9,99 в CTown. Точно такая же марка в Wegmans обходится в $6,79. Бананы – в Wegmans цена составляет $0,79 за 0,45 килограмма. В CTown — $1,29 за тот же вес.

Кампания Мамдани и обещания по доступности: почему это не решает проблему

Мамдани пришел к власти, сосредоточив свою кампанию на теме доступности. Он пообещал заморозить арендную плату в домах со стабилизированной арендой и сделать проезд в автобусах бесплатным.

По теме: Как сэкономить на продуктах в Нью-Йорке: практические советы от жителей города

Продукты питания стали частью той же повестки. В видео в TikTok, опубликованном после запуска его праймериз-кампании в 2024 году, он заявил: «Будучи мэром, я создам сеть городских продуктовых магазинов, миссия которых — низкие цены, а не ценовое завышение».

Он предложил начать с пилотного проекта. Речь шла об открытии одного городского продуктового магазина в каждом районе города.

Мамдани действительно указал на реальную проблему. Однако предложенное им решение, по моему мнению, не соответствует ее природе. В США существует крайне мало примеров продуктовых магазинов под управлением государства. Более того, навыки, необходимые хотя бы для того, чтобы выступать арендодателем такого магазина, не относятся к числу сильных сторон Нью-Йорка.

Городу будет сложно противостоять давлению профсоюзов. Это означает согласие на менее продуктивные рабочие практики и более высокую оплату труда, чем в большинстве частного сектора. С такими трудностями город сталкивается уже сейчас, даже выполняя лишь функцию выдачи разрешений для продуктовых магазинов.

Антимонопольные предложения и сомнения

Некоторые политики предлагают бороться с высокими ценами в независимых магазинах с помощью местной антимонопольной политики. Логика такова: крупные сети получают более низкие оптовые цены на продукты, что ставит небольшие местные супермаркеты в невыгодное положение, не оправданное масштабами их бизнеса.

Законопроект находится на рассмотрении в законодательном собрании штата. Он обяжет оптовиков раскрывать условия, которые они предлагают крупным сетям. Штат должен будет оценивать, являются ли эти условия справедливыми.

Генеральный прокурор, а в конечном итоге и суды, смогут определять:

• есть ли у отказа работать с конкретным ритейлером «коммерчески обоснованное оправдание»;
• приводит ли продажа одному магазину к «необоснованному снижению доступности» товаров для другого;
• существуют ли «реальные эффекты эффективности» при вертикальной интеграции.

Политика в поддержку малого бизнеса выглядит привлекательно. Однако Нью-Йорк часто с трудом справляется даже с базовыми функциями государственного управления. Поэтому остается открытым вопрос, насколько эффективно он сможет регулировать конкуренцию на рынке продуктов с низкой маржой и непрозрачной оптовой системой.

Конкуренция как более эффективное решение

На мой взгляд, более разумный путь — это работа с частным сектором. Необходимо упростить открытие новых продуктовых магазинов. Это позволит стимулировать конкуренцию традиционным способом — за счет увеличения предложения.

Чтобы обеспечить жителей Нью-Йорка более качественными продуктами по более низким ценам, Мамдани следует применить подход изобилия и к продуктовым магазинам. Та же логика, которая привела его к поддержке жилищной политики с участием частного сектора и строительством большего числа квартир, должна применяться и к продовольственной сфере.

С экономической точки зрения такой подход выглядит обоснованным. Однако он потребует пересмотра укоренившихся политических установок, направленных на защиту малого бизнеса от национальной конкуренции.

Как устроен рынок супермаркетов в Нью-Йорке

Прежде чем двигаться дальше, нам стоит остановиться и трезво взглянуть на рынок супермаркетов Нью-Йорка. Важно понять, что именно делает владение и управление магазином здесь отличным от ситуации почти в любом другом городе США.

Ранее в Нью-Йорке существовала развитая экосистема небольших семейных овощных лавок. Они предлагали качественные продукты по разумным ценам. Сегодня эти магазины закрываются.

Владельцы уходят на пенсию, а их дети находят более перспективные карьерные пути в других сферах.

Среди крупных оставшихся супермаркетов многие работают в формате кооперативов. У них общее брендирование и поставщики, но разные владельцы в зависимости от района. К таким сетям относятся CTown, Foodtown, Associated и Key Food.

Оставшиеся местные сети не могут сравниться с прежними овощными лавками по уровню вовлеченности и трудовой этики. Кооперативные бренды были созданы в XX веке, чтобы добиться эффекта масштаба при закупках в регионе. Однако они не способны конкурировать с покупательной силой и технологиями национальных сетей XXI века.

Сети вроде Gristedes и Morton Williams специализировались на сложной логистике Манхэттена.

Однако Whole Foods и Trader Joe’s решили эти задачи много лет назад. Меры по снижению затрат, например кассы самообслуживания или даже объединенные очереди к кассам, по-прежнему недоступны для многих местных сетей. Некоторые из них также подписали профсоюзные соглашения, что дополнительно увеличивает издержки.

Продуктовый бизнес стал сильно консолидированным не только в США, но и по всему развитому миру. В Швейцарии два крупнейших ритейлера контролируют 80% рынка.

Многие сети, которые сейчас растут в США, уже давно не просто национальные, а международные. Немецкая Aldi Nord купила Trader Joe’s несколько десятилетий назад. Aldi Süd активно открывает магазины по всей территории США и в Нью-Йорке под брендом Aldi. Крупный немецкий конкурент Aldi — сеть Lidl — также начала открывать магазины в Нью-Йорке.

Самое простое решение — разрешить больше магазинов

Нью-Йорку нереалистично бороться с глобальным трендом на укрупнение сетей. Пока мы продолжаем пытаться это делать, потребители будут страдать.

Национальные и международные сети уже заходят в город. Если политики Нью-Йорка смогут принять выгоды от допуска всех продуктовых ритейлеров, а не пытаться отсекать тех, кого считают «неподходящими», у города появится множество инструментов для стимулирования конкуренции в отрасли.

Самый очевидный и простой шаг — легализовать продажу продуктов в большем количестве.
Продуктовые магазины площадью более 930 квадратных метров как правило, не разрешены «по праву» в так называемых зонах «M». Именно там проще всего найти участки, достаточно большие для магазинов формата, к которому привыкли национальные сети.

При этом многие из этих зон расположены вовсе не там, что обычно представляют под словом «промышленный район». Это районы смешанной застройки с большим количеством жилья. К ним относятся участки Бедфорд-авеню в Вильямсбурге и почти весь Гованус, даже после изменения зонирования. Формально они по-прежнему считаются промышленными.

Чтобы открыть полноразмерный продуктовый магазин в таких районах, застройщик должен получить «специальное разрешение». Для этого требуется, чтобы весь Городской совет собрался и проголосовал за исключение из правил.

Это долгий и непредсказуемый процесс. В прошлом он даже создавал условия для коррупции.

Walmart и граница города

Самый известный пример — использование этого механизма для недопуска Walmart по требованию профсоюзов и общественных групп. Walmart не сумел открыть магазин в Восточном Нью-Йорке, районе Бруклина с низкими доходами и острой нехваткой продуктовых магазинов.

Крупнейший продуктовый ритейлер страны открыл магазин сразу за границей Квинса и округа Нассо, в Вэлли-Стрим.

По слухам, это самый загруженный Walmart в стране. Жители Нью-Йорка, у которых есть машина, получают доступ к более дешевым продуктам. Остальные остаются за бортом.

Цена «да» для продуктового магазина

Даже когда политики готовы одобрить открытие магазина, цена может быть высокой. Мой любимый Wegmans в Бруклинской военно-морской верфи стал частью мучительного государственно-частного партнерства.

Проект включал сохранение старого особняка и строительство большого объема сомнительных торговых и офисных помещений, не связанных с продуктами. Большинство из них до сих пор пустуют.

Whole Foods удалось открыть магазин в Гованусе, на пересечении Третьей авеню и Третьей улицы, в обмен на сохранение похожего исторического здания. Оно также до сих пор пустует. Кроме того, компания установила солнечные панели над парковкой, которые тогда стоили дороже, чем сейчас.

Они установили ветряные турбины, которые не способны запитать даже микроволновку в ветреный день. Это были эффектные вращающиеся конструкции, призванные убаюкать политиков и склонить их к голосованию «за», словно мобиль над детской кроваткой.

В 2003 году член Городского совета Бруклина Энджел Родригес был приговорен к тюремному сроку. Его признали виновным в попытке вымогательства более $1 500 000 наличными и в виде льгот у застройщика. Взамен он обещал проголосовать за разрешение на открытие магазина Fairway в Ред-Хуке. Он сегодня работает под брендом Food Bazaar.

Подземный обход правил

Любопытно, что требование специального разрешения можно полностью обойти, если строить магазин под землей. Подземные площади юридически не засчитываются в лимит 930 квадратных метров.

Подземное строительство обходится дорого. Однако именно так Whole Foods смог открыть магазин в подвале на Бедфорд-авеню. В противном случае проект потребовал бы голосования всего Городского совета.

Trader Joe’s использовал тот же подземный зонинговый прием на соседней Кент-авеню. Эти национальные сети избавляют жителей Вильямсбурга от гораздо более высоких цен в расположенном рядом надземном Brooklyn Harvest. Он находится в коммерческом районе, где голосование Совета не требовалось. Но конкурировать по цене с крупными сетями он не может.

Недостаток зонирования под новые магазины

Ритейлеры с большими деньгами, премиальной репутацией и фанатской базой иногда соглашаются пройти через все эти препятствия. Им приходится иметь дело с непредсказуемыми членами Городского совета, строить дорогие подземные магазины и, возможно, даже играть по грязным правилам, чтобы получить разрешение на открытие в обеспеченных районах вроде Парк-Слоупа и Форт-Грина.

Но большинство продуктовых сетей в большинстве районов даже не будет пытаться. Для них игра просто не стоит свеч.

Помимо всех барьеров для открытия магазинов в промышленных зонах, у города есть более базовая проблема. В Нью-Йорке просто недостаточно зонированной земли под застройку в жилых и коммерческих районах.

Большинство существующих зданий в городе небольшие. Современные продуктовые магазины требуют больших и свободных пространств. Их проще всего разместить в новых зданиях. Районы не разрешают новое строительство — по классическим причинам «не у меня во дворе» или под более «прогрессивными» предлогами, вроде желания сдержать рост, который якобы не идет на пользу нынешним жителям. Они одновременно лишают себя и новых супермаркетов.

Даже за пределами формально промышленных зон застройщики часто загоняют магазины под землю. Манхэттен и центр Бруклина ими буквально напичканы. Причина проста — хроническая нехватка разрешенной плотности застройки в городе, переполненном NIMBY-активистами. Строить под землей дороже, чем над землей, но хотя бы такие площади не учитываются в зонинговых лимитах.

У города есть программа FRESH. Она предоставляет стимулы для открытия новых продуктовых магазинов. Но она действует не по всему городу. Во многих районах она предлагает только финансовые льготы, а не зонинговые бонусы, которые доступны в других местах.

Даже там, где программа формально работает, она бесполезна, если политики в принципе не готовы одобрять новое строительство.

Парковка как еще один барьер

Есть и дополнительные зонинговые препятствия. Город в целом убрал требования к парковке для жилых домов. Но для продуктовых магазинов обязательная внеуличная парковка по-прежнему требуется во многих районах.

В зонинговом кодексе есть послабления для небольших объектов. Однако продуктовые магазины часто слишком крупные, чтобы под них подпадать. Продукты так же важны, как жилье. Парковка не должна быть препятствием для строительства супермаркетов так же, как она не должна мешать строительству жилья.

Многие ритейлеры, особенно национальные сети, все равно захотят парковку. Но это должно быть их выбором, а не требованием города.

Устаревшая цепочка поставок

Помимо зонирования, у Нью-Йорка стареет сама цепочка поставок продуктов. Свежее мясо и овощи закупаются ежедневно. Традиционный оптовый рынок города — Hunts Point Produce Market в Бронксе — физически устарел.

Организация рынка в форме кооператива на городской земле создает дополнительные сложности для инвестиций в нормальные склады. Они могли бы заменить дизельные холодильные трейлеры, которые расплодились там повсюду. Субсидированные попытки модернизации, включая использование денег от платы за въезд в центр города, могут дать ограниченный эффект. Но частному сектору тоже нужно позволить играть большую роль.

Город должен разрешить более плотную застройку складов и холодильных комплексов на частных землях.

Когда нет новых зданий — нет и новых магазинов

Когда районы не разрешают новое строительство, они не получают и новых супермаркетов, которые обслуживают всех их жителей.

Департамент городского планирования при мэре де Блазио пытался решить проблему ограничений на складскую застройку в северном Бруклине. Но тогдашний член Городского совета, а ныне президент боро Бруклин Антонио Рейносо заблокировал инициативу. Он считал, что план по разрешению более плотной нежилой застройки в промышленных частях Вильямсбурга, Гринпойнта и Бушвика содержит слишком мало ограничений для неиндустриальных функций.

Позже стало ясно, что его опасения были в основном необоснованными. После этого последовал обвал офисной и торговой недвижимости за пределами Манхэттена и бум спроса на индустриальные площади во время пандемии. Но рынки меняются быстрее, чем политика. План так и не был реализован.

Члены Городского совета должны извлечь урок из этой ошибки. Им стоит доверять экспертизе градостроителей. Мамдани следует вновь вернуться к этому вопросу.

Пробки, доставка и городская логистика

Есть и другие рычаги. Продуктовые магазины — это сложные логистические системы. Дорожные пробки и хаос у бордюров замедляют поставки, повышают издержки и приводят к порче скоропортящихся товаров.

Плата за въезд в перегруженные районы была хорошим началом. Но взимание полного тарифа в $15, расширение программы за пределы центра Манхэттена, борьба с блокированием перекрестков и создание большего числа зон для разгрузки могли бы серьезно упростить доставку.

Медленная бюрократия

Еще один ингредиент высоких цен — медлительность городской бюрократии. Даже после того как оператор арендует помещение, оно часто простаивает месяцами. Агентствам требуется время на согласования и проверки.

Такие ведомства, как Департамент строительства и Пожарная служба, должны упростить требования к переоборудованию помещений под нужды продуктовых магазинов. Новые объекты нужно одобрять быстрее.

Лифты и электричество

И наконец — лифты и электричество. В других странах грузовые лифты играют ключевую роль в перемещении продуктов и их хранении. Один девелопер продуктовых магазинов в Германии говорил, что всегда устанавливает грузовой лифт в магазине в таком плотном городе, как Нью-Йорк.

Здесь же лифты стоят в три раза дороже при строительстве и еще дороже в эксплуатации, чем в Западной Европе. В итоге работники таскают продукты в подвалы вручную или с помощью странных самодельных конвейеров.

Продуктовые магазины также потребляют много электроэнергии из-за холодильного оборудования. Любые шаги губернатора по наращиванию генерации и передачи энергии будут полезны. Закрытие губернатором Куомо атомной станции Indian Point стало серьезным шагом назад для штата и города.

Чем Нью-Йорк отличается от остальной страны

Рынок продуктовых магазинов Нью-Йорка во многом уникален. Он никогда полностью не станет похожим на остальную Америку.

Город плотный. Покупатели чаще приходят пешком, а не на машинах. Это делает Нью-Йорк испытательным полигоном для компактных городских форматов магазинов, которые затем можно масштабировать на другие плотные города США.

Этническое разнообразие Нью-Йорка означает устойчивый спрос на продукты, которых нет у национальных сетей. H Mart начинал с азиатских продуктов в Вудсайде в Квинсе, а затем расширился по США и за их пределы. NetCost Market превратил восточноевропейскую концепцию, возникшую в южном Бруклине, в сеть, которая дошла до Пенсильвании и Флориды.

Но изобилие продуктов возможно только при балансе. Нужно сочетать уникальность города с масштабом, который способны обеспечить национальные сети. Местные ритейлеры с реальной ценностью должны иметь возможность процветать.

Чтобы это произошло, политикам нужно сосредоточиться на демонтаже барьеров для конкуренции. Нужно позволить ньюйоркцам голосовать кошельком. Все остальное рынок расставит сам.