Расследование: полиция Нью-Йорка помогает задерживать мигрантов через малоизвестную федеральную программу

Расследование New York Focus показало, что в некоторых округах штата Нью-Йорк местные правоохранители передают задержанных мигрантов Пограничной службе США. В ряде случаев это происходит после обычных остановок автомобилей за нарушения правил дорожного движения.

В декабре прошлого года помощник шерифа округа Джефферсон патрулировал район возле торгового центра в Уотертауне. Это примерно в 48 км к югу от границы штата Нью-Йорк с Канадой. Он заметил грузовой фургон Chevrolet и зафиксировал три нарушения: водитель не включил фары, неправильно подал сигнал перед поворотом и ехал с треснувшим стеклом.

Помощник шерифа Шон Балджер остановил автомобиль и установил, что за рулём находился 52-летний уроженец Бразилии с водительскими правами штата Пенсильвания. У его пассажира был бразильский паспорт.

Далее, как говорится в отчете, Балджер вызвал сотрудника Пограничной службы США, «который приехал оказать помощь».

«Оба человека были задержаны и доставлены на станцию Пограничной службы для депортации», — написал помощник шерифа.

Местные полицейские помогают задерживать мигрантов

Вызов Пограничной службы не требовался для решения вопроса о предполагаемых нарушениях правил дорожного движения. Он также не был связан ни с каким преступлением, предусмотренным законодательством штата.

Однако в тот день это входило в обязанности помощника шерифа. Он участвовал в специальном сверхурочном патрулировании в рамках Operation Stonegarden. Это федеральная программа, которая финансирует работу местных правоохранительных органов совместно с Пограничной службой США.

Расследование New York Focus показало, что в некоторых округах программа фактически превращает местных полицейских в сотрудников, участвующих в иммиграционном контроле.

С 2023 года помощники шерифов штата Нью-Йорк, работавшие в рамках Operation Stonegarden, передали Пограничной службе как минимум 24 мигрантов. В большинстве случаев это происходило после остановок автомобилей.

По теме: Хаос, переносы и депортации: как проходят ‘массовые слушания’ в иммиграционном суде Нью-Йорка

При этом реальное число может быть выше. Документы, на которых основан подсчёт, получены только из пяти из 13 округов, участвующих в программе. Кроме того, в него не включены ещё 21 человек, которых помощники шерифов передали Пограничной службе без объяснения причин в своих отчетах.

Округам выделили около $30 млн

Operation Stonegarden была запущена на границе США и Мексики. С 2009 года программа направила десятки миллионов долларов Управлению внутренней безопасности и экстренных служб штата Нью-Йорк.

Ведомство распределило около $30 млн между приграничными округами штата. Эти средства используются для оплаты работы местных помощников шерифов и полицейских. Они проводят остановки автомобилей и патрулируют пристани и маршруты для прогулок.

Округа также используют финансирование для покупки оборудования. Особенно активно приобретаются технологии наблюдения, включая системы автоматического распознавания номерных знаков.

Несколько шерифов сообщили New York Focus, что патрули Operation Stonegarden не занимаются иммиграционным контролем. По их словам, основное внимание уделяется пресечению незаконного оборота наркотиков и предотвращению торговли людьми.

Однако документы показывают, что как минимум три округа использовали средства программы для содействия задержаниям по иммиграционным делам.

Программа вызывает вопросы на фоне политики Трампа

Эти данные появились на фоне обещаний властей Нью-Йорка противодействовать кампании президента Дональда Трампа по массовой депортации мигрантов.

Ранее в этом году штат принял закон, запрещающий спорный тип официального партнерства между местной полицией и Службой иммиграционного и таможенного контроля США. Закон известный как соглашение 287(g). Он был принят под лозунгом «местная полиция — местные преступления» на фоне опасений, что местные полицейские помогают федеральным агентам задерживать мигрантов.

«Мы посылаем ICE чёткий сигнал: вы не будете использовать местных полицейских против их собственных сообществ в штате Нью-Йорк», — заявила губернатор Кэти Хокул в январе.

Однако подписанный Хокул закон не запретил местной полиции сотрудничать с иммиграционными агентами вне соглашений 287(g). Такое сотрудничество может продолжаться через менее известные программы, включая Operation Stonegarden.

Хокул продолжает поддерживать программу

Хокул и другие демократы поддерживают Operation Stonegarden. В этом году губернатор представила выделение $2,7 млн как часть федерального финансирования для «поддержки усилий по борьбе с терроризмом и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям».

В публичных заявлениях губернатора об этой программе иммиграционный контроль не упоминается.

После публикации расследования New York Focus представитель офиса Хокул заявил, что губернатор «всегда будет поддерживать местные правоохранительные органы в обеспечении безопасности наших границ и поддержании общественной безопасности».

«Эта администрация не будет помогать ICE в федеральном гражданском иммиграционном контроле», — говорится в заявлении.

При этом представитель не упомянул, что в рамках Operation Stonegarden местная полиция помогает Пограничной службе США осуществлять именно такой контроль. Пограничная служба, как и ICE, входит в состав Департамента внутренней безопасности США.

Федеральное правительство выплатило округу Джефферсон чуть более $800 за 10-часовую смену. Во время смены помощник шерифа остановил в Уотертауне бразильского водителя. Документы показывают, что в отчёте о работе полицейского отдельно указывалось количество людей, переданных Пограничной службе США.

«Он просто хотел вызвать Пограничную службу»

Мартинс, водитель, рассказал New York Focus, что вместе с шурином только что закончил работу на строительном объекте и отправился на обед, когда их остановил помощник шерифа.

По словам Мартинса, трещина на лобовом стекле действительно была. Однако он утверждает, что правильно подал сигнал поворота и не должен был включать фары, поскольку остановка произошла в середине дня.

«Он просто подошёл ко мне, чтобы вызвать Пограничную службу», — сказал Мартинс.

По его словам, агенты Пограничной службы приехали менее чем через 10 минут. При этом помощник шерифа Балджер не выписал ему штраф.

Мартинс прожил в США почти пять лет и в тот момент обжаловал решение о депортации. В итоге его задержала Служба иммиграционного и таможенного контроля США (ICE) и поместила в тюрьму округа Брум.

Два месяца под стражей

Мартинс провел под стражей два месяца. Затем федеральный судья распорядился провести слушание по вопросу о залоге.

В начале февраля Мартинса освободили под залог в размере $50 000. Его семье пришлось занимать деньги, чтобы выплатить эту сумму.

По словам Мартинса, сейчас он работает на строительном объекте в Мэриленде почти каждый день — с 7:30 до 20:00. Он старается справляться с выплатами.

Мартинс считает, что его многомесячное задержание было незаконным. В частности, он обращает внимание на то, как всё началось — с остановки автомобиля холодным зимним днём.

«В тот момент я чувствовал, что мои конституционные права нарушаются. Мне казалось, что это почти незаконно», — сказал он.

Все приграничные округа получают федеральное финансирование

Каждый приграничный округ штата Нью-Йорк получает средства в рамках Operation Stonegarden. В этом году суммы составляют от $100 000 до $325 000. Ещё $90 000 получает племя могавков Сент-Реджис.

Согласно соглашениям округов со штатом, финансирование сверхурочных патрулей в рамках операции Stonegarden предназначено для работы помощников шерифов на приграничных территориях.

Средства должны обеспечивать им дополнительное время и необходимые ресурсы для помощи Погранично-таможенной службе США.

Цель такой работы — «обеспечение безопасности международных границ США».

Во время смены Stonegarden помощники шерифов не должны заниматься обычными вызовами, связанными с местными преступлениями, за исключением случаев необходимости. Вместо этого они следят за автомагистралями и дорогами штата, ведущими к Канаде, а также за водными путями и маршрутами возле границы.

После каждой смены они предоставляют Департаменту внутренней безопасности США «ежедневные отчеты о деятельности». В них помощники фиксируют проделанную работу.

Помощники шерифов передали Пограничной службе как минимум 24 мигрантов

В округах Джефферсон и Освего эти отчеты показывают, что с 2023 года помощники шерифов помогли задержать как минимум 23 мигрантов.

В округе Чатокуа в 2023 году помощники шерифа передали Пограничной службе как минимум одного человека. При этом документы не указывают на то, что задержанные недавно пересекли границу США.

В письменном ответе на вопросы New York Focus шериф округа Чатокуа Джеймс Кваттроне заявил, что Пограничная служба не давала таких поручений. По его словам, ведомствам, участвующим в операции Stonegarden, не поручали обеспечивать соблюдение иммиграционного законодательства.

В то же время он отметил, что правила ведомства требуют связываться с Пограничной службой, если во время расследования преступлений или задержаний сотрудники сталкиваются с мигрантами без документов.

Документы и видеозаписи, полученные New York Focus, показывают, как проходили некоторые из таких задержаний.

В одном случае задержали восьмерых

1 апреля 2025 года помощник шерифа округа Освего Майкл Фера описал свою смену одной фразой: «Передал Пограничной службе восьмерых нелегальных мигрантов».

На записи с нагрудной камеры видно, как помощник шерифа останавливает красный пикап возле церкви в Фултоне, штат Нью-Йорк.

«Вы сделали большой поворот направо, а потом здесь ехали немного слишком быстро», — говорит полицейский.

Водитель объясняет, что он и его пассажиры, все одетые в рабочую одежду, направляются на строительный объект.

Когда помощник шерифа возвращается к своему автомобилю с водительскими правами и регистрационными документами мужчины, он встречает агента Пограничной службы.

«Привет», — говорит ему помощник шерифа. Они ударяют кулаками в знак приветствия.

В конце 23-минутной записи агенты Пограничной службы сопровождают двух пассажиров пикапа в свой автомобиль.

Среди задержанных был отец 15-летнего американца

В тот же день другой помощник шерифа округа Освего остановил автомобиль. В результате Пограничная служба задержала еще нескольких людей, которые направлялись на работу. Среди них был мужчина по имени Антелмо Лабато.

В отчете о происшествии Фера написал, что патрулировал вместе с агентом Пограничной службы, когда они задержали Лабато.

Позже агент сообщил ему, что у Лабато есть 15-летний сын — гражданин США. После депортации отца мальчику было бы не с кем жить, говорится в отчете помощника шерифа.

Фера связался с окружным Департаментом социальных служб, чтобы там нашли для подростка приемную семью. В итоге мальчик отправился к отцу в Мексику.

Многие задержания мигрантов, инициированные помощниками шерифа округа Освего, включая задержание Лабато, ранее освещались Syracuse.com.

В прошлом году генеральный прокурор штата начал расследование взаимодействия офиса шерифа округа Освего с федеральными правоохранительными органами по вопросам иммиграционного контроля.

Что позволяет закон

Местная полиция Нью-Йорка может связываться с федеральными агентами и сообщать о подозрениях, что человек находится в стране нелегально. Однако без ордера она не может задерживать людей за гражданские миграционные нарушения, например за превышение срока действия визы.

В 2020 году генеральный прокурор Нью-Йорка Летиша Джеймс писала, что это также касается ситуаций, когда полиция удерживает человека дольше необходимого для оформления уголовного дела, чтобы дождаться приезда миграционных агентов.

В другом видео с нагрудной камеры заместитель шерифа округа Освего останавливает белый грузовой фургон с просроченной регистрацией. Внутри находятся двое мужчин, которые говорят только по-испански. У них нет водительских удостоверений.

Заместитель шерифа вызывает эвакуатор, чтобы забрать автомобиль, которым мужчины не имеют права управлять. Одновременно он вызывает говорящего по-испански сотрудника Погранично-таможенной службы США, чтобы тот «объяснил им штрафы».

Мужчины почти час ждали приезда агента.

Когда агент наконец приехал, он рассказал мужчинам о нарушениях правил дорожного движения. Затем спросил, из каких они стран и есть ли у них документы, позволяющие находиться в США.

Видео не фиксирует их ответы полностью. После этого агент обыскал мужчин и приказал им сесть в его автомобиль.

«Всё готово, братан», — сказал агент заместителю шерифа округа Освего, закрыв дверь.

Округ Джефферсон

Одиннадцать задержаний по миграционным основаниям, выявленных New York Focus в рамках операции Stonegarden, произошли в округе Джефферсон. Это популярный летний туристический район на берегу озера Онтарио и реки Святого Лаврентия.

Заместители шерифа также сообщили о передаче Погранично-таможенной службе США ещё 17 человек, не уточнив причины.

Три подтвержденных задержания произошли в первые пять месяцев 2026 года. Это последний период, за который New York Focus удалось получить документы.

«Трое переданы Погранично-таможенной службе США после остановки на государственной трассе 177 в городе Адамс», — написал заместитель шерифа после дежурства в рамках Stonegarden в апреле.

Документы также показывают, что сотрудники округа Джефферсон помогали пограничникам с наблюдением. Они передавали подразделению Targeting Unit информацию об интересующих правоохранительные органы автомобилях. Это подразделение занимается выявлением людей для последующего задержания.

30 декабря 2025 года один из сотрудников в течение 90 минут наблюдал за строительной площадкой в Уотертауне.

Не все округа используют программу для миграционных задержаний

Офисы шерифов пяти округов заявили New York Focus, что их работа в рамках Stonegarden не связана с миграционным контролем.

В их числе два крупнейших приграничных округа штата — Эри и Монро. Ни один из них не согласился предоставить руководителей правоохранительных органов для интервью.

По словам представителей этих ведомств, финансирование программы используется для предотвращения преступлений на международной границе.

«Гражданские миграционные вопросы — это не то, чем мы занимаемся, — сказал шериф округа Каюга Брайан Шенк. – Нас беспокоит то, связано ли с нашей границей какое-либо преступление: торговля людьми, незаконная перевозка оружия или наркотиков».

Представитель Таможенно-пограничной службы США заявил New York Focus, что Stonegarden позволяет правоохранительным органам штатов и местным властям «совместно повышать безопасность вдоль сухопутных и водных границ США».

Шериф округа Шатокуа Джеймс Кваттроне заявил, что в его округе финансирование особенно полезно для патрулирования озера Эри и реагирования на чрезвычайные ситуации на воде.

По его словам, ресурсы Stonegarden используются при авариях на воде и поисково-спасательных операциях. Их также используют для взаимодействия с федеральными ведомствами, когда происходящее на озере вызывает обоснованные опасения с точки зрения безопасности границы.

Большинство патрулей заканчиваются обычными штрафами

Документы показывают, что во время патрулирования в рамках Stonegarden сотрудники значительную часть времени проводят, останавливая автомобили. Во многих случаях такие остановки заканчиваются только выписыванием штрафов.

В некоторых отчетах упоминаются контрольные закупки запрещённых наркотиков или изъятие марихуаны.

Заместители шерифов также сообщали о патрулировании на лодках по озеру Эри и на снегоходах по трассам в северной части штата.

Во многих отчетах встречается фраза: «Подозрительной активности не обнаружено».

New York Focus получило ежедневные отчеты о работе сотрудников округов Каюга и Уайоминг. Они показывают, что заместители шерифов, участвовавшие в Stonegarden, не фиксировали миграционных задержаний.

«Мы не занимаемся миграционным контролем в округе Уайоминг. Это вообще не входит в задачи этого дежурства, — сказал заместитель шерифа Колин П. Б. Рейган. – Мы не спрашиваем о гражданстве и вообще ничего подобного не выясняем».

Однако при слабом контроле со стороны штата программа иногда приводила к формату взаимодействия между правоохранительными органами Нью-Йорка и миграционными агентами, который власти штата ранее обещали прекратить.

Штат не считает Stonegarden миграционной программой

Департамент внутренней безопасности и чрезвычайных ситуаций штата Нью-Йорк заявил, что финансирование Stonegarden «поддерживает борьбу с терроризмом и транснациональной преступностью».

После того как New York Focus ознакомило ведомство с основными выводами расследования, его представитель выступил с заявлением. По его словам, Stonegarden «не связана с гражданским миграционным контролем». Поэтому ведомство «не отслеживает и не занимается вопросами миграции» при управлении грантовой программой.

В Нью-Йорке и по всей стране операция Stonegarden долгое время оставалась практически незаметной. Отчасти это связано с её относительно небольшим масштабом по сравнению с другими федеральными правоохранительными программами.

Её стоимость составляет менее $100 млн в год.

В отчёте Управления генерального инспектора Департамента внутренней безопасности США за 2017 год отмечались слабый контроль за расходованием средств Stonegarden и недостаточные попытки оценить реальные результаты программы.

«Погранично-таможенная служба США не может точно определить, каким образом средства программы повысили безопасность границы», — говорилось в отчете.

«Я сидел около полутора часов»

Многие ежедневные отчёты, изученные New York Focus, содержат очень мало подробностей.

Иногда сотрудники сообщали, что во время дежурства Stonegarden вообще не проводили никаких остановок.

В округе Шатокуа заместители шерифа часто сообщали о патрулировании местных пляжей и марин и разговорах с жителями. Один из отчётов, судя по всему, высмеивал совершенно спокойное дежурство.

«Сегодня на патрулирование я приехал в наполовину расстегнутой рубашке, грязных ботинках и с Copenhagen в усах», — говорилось в отчете, составленном в мае 2023 года. Copenhagen — марка жевательного табака.

«Я сидел около полутора часов. Потом поехал в Хановер, выпил чашку кофе и съел пончик. Затем отправился в Сансет и около трёх часов смотрел на пляж. Потом поехал в Pizza Village и заказал половину сэндвича с индейкой, кусок пиццы, жареные во фритюре грибы и корневое пиво. Затем поехал в Рипли за ещё одной порцией табака и вздремнул. К тому времени было 23:00. Я стал на $450 меньше бедным. Конец дежурства», – написано в отчете.

Шериф округа Шатокуа Джеймс Кваттроне сообщил New York Focus, что этот отчёт составил не тот заместитель шерифа, под чьим именем он был зарегистрирован.

По его словам, это было сделано «в качестве практической шутки».

«Как он оказался в официальных документах, я не знаю, — написал он. — С человеком, который составил этот отчёт, были приняты соответствующие меры».

Программа вызывает споры

После возвращения президента Дональда Трампа в Белый дом власти и жители некоторых округов начали критиковать программу. Они опасаются, что Stonegarden может открыть местной полиции путь к участию в миграционном контроле.

В прошлом году семь законодателей округа Монро проголосовали против принятия средств Stonegarden. В этом году грант вызвал ещё большее сопротивление.

Активисты, выступающие против сотрудничества местных правоохранительных органов с миграционными властями, начали кампанию против программы.

В прошлом месяце главный заместитель шерифа округа Монро Майкл Фаулер написал законодателям округа:

«Мы понимаем, что другие правоохранительные органы по всей стране могут использовать это соглашение для оказания федеральному правительству помощи в миграционном контроле. Однако наши полномочия в сфере правоохранительной деятельности предоставлены штатом Нью-Йорк. Мы обязаны соблюдать законодательство штата Нью-Йорк. Поэтому законодательство штата Нью-Йорк запрещает нам выполнять функции миграционного контроля».

11 августа законодательное собрание округа проголосовало 17–12 за принятие финансирования.

Ранее в этом году New York Focus выяснило, что заместители шерифа округа Освего удерживали мигрантов после остановок автомобилей до приезда сотрудников Погранично-таможенной службы США.

После публикации расследования жители заполнили заседание законодательного собрания округа. Они потребовали прекратить сотрудничество полиции с миграционными властями.

Жительница округа Конни Алпетер также подняла вопрос о Stonegarden.

«Даже округа без официальных соглашений с ICE всё равно могут участвовать в мероприятиях по миграционному контролю, — сказала она. — Именно поэтому операция Stonegarden требует более пристального внимания со стороны общественности».