Нью-Йорк тратит сотни миллионов долларов на помощь бездомным, но все больше людей ночуют на улицах

Нью-Йорк тратит миллионы долларов на услуги для людей, живущих на улицах. Однако число бездомных, которые ночуют под открытым небом, продолжает расти и достигло рекордного уровня. С 2019 по 2024 год количество обращений по поводу бездомности на городскую линию 311 утроилось. Расходы на помощь бездомным, живущим на улицах, за примерно тот же период также выросли втрое. Gothamist разбирается в вопросе.

Эксперты, общественные организации и представители бизнеса считают, что городская система помощи работает неэффективно, службы действуют несогласованно, а ответственность за результаты размыта.

В этом году почти 5 000 человек ночевали на улицах или в метро Нью-Йорка.

Система помощи нуждается в перестройке

Защитники прав бездомных, представители бизнеса и избранные должностные лица считают, что администрации Зохрана Мамдани необходимо упростить систему уличной помощи. Сейчас она стала неэффективной и в значительной степени несогласованной. Кроме того, в ней нет четкого распределения ответственности.

«То, что происходит сейчас, жестоко и неэффективно. Это пустая трата денег, которая не решает проблему», — заявил Джереми Сондерс, содиректор VOCAL-NY. Это общественная организация, выступающей в защиту малообеспеченных жителей.

«Нам нужен подход со стороны мэрии, при котором мы скажем: «Это приоритет. Есть политическая воля решить проблему. Мы собираемся улучшить существующие системы», — добавил Сондерс.

Многие администрации пытались бороться с бездомностью, добиваясь разных результатов. Бывшему мэру Биллу де Блазио удалось фактически решить проблему хронической бездомности среди ветеранов. Защитники прав бездомных надеются, что администрация Мамдани сможет добиться аналогичных результатов для других жителей Нью-Йорка.

Журналисты поговорили более чем с дюжиной представителей организаций и других заинтересованных сторон. По их словам, нынешняя система помощи людям, живущим на улицах, не работает и оставляет слишком многих жителей в суровых и опасных условиях.

Они назвали несколько причин:

• десятки групп, нанятых различными ведомствами и организациями, часто дублируют работу друг друга и могут перегружать вниманием тех, кому пытаются помочь;
• ни один человек не координирует работу всех городских и штатных ведомств;
• не хватает жилья и временных мест в приютах, которые сами бездомные были бы готовы принять.

Администрация Мамдани поручила Департаменту по делам бездомных (DHS) , а не полиции Нью-Йорка, решать, какие лагеря бездомных следует ликвидировать. Перед такой операцией сотрудники должны в течение семи дней пытаться установить контакт с людьми, живущими в этих лагерях.

В прошлом месяце город также начал перенаправлять обращения на линию 311, связанные с бездомностью, в DHS вместо полиции.

По теме: Экстренная финансовая помощь в Нью-Йорке: какие программы доступны жителям

«Мы стремимся помочь каждому жителю Нью-Йорка, который живёт на улице, перебраться в помещение и найти путь к стабильной жизни», — заявил представитель DHS Николас Джакобелли.

Слишком много команд, работающих параллельно

Каждый день по городу работают десятки групп помощи бездомным. Их задача — наладить контакт с людьми, ночующими на улицах, и сопровождать их до тех пор, пока они не найдут жилье.

Департамент по делам бездомных заключил контракты с четырьмя поставщиками услуг, работающими в пяти районах Нью-Йорка. Ещё один поставщик помогает людям, находящимся в системе метро.

Собственные команды есть у городского управления по охране психического здоровья и государственной системы больниц. Подобные службы работают и в районных организациях по улучшению деловой среды, некоммерческих организациях и даже в офисе окружного прокурора Манхэттена. Другие специалисты по уличной помощи нанимаются штатом.

Однако при таком количестве групп некоторые из них не знают, что другая команда уже приходила к тому же человеку всего несколько часов назад. В результате специалисты могут повторять одну и ту же работу.

Эксперты считают, что более эффективная координация позволила бы сотрудникам уделять больше внимания каждому человеку. Это также помогло бы лучше сопровождать тех, кому нужна помощь, и сократить число подопечных у каждого сотрудника.

Поставщики услуг, заключившие контракты с DHS, имеют доступ к централизованной программе. Там можно фиксировать контакты с бездомными. У остальных организаций такого доступа нет. В результате работа разных групп оказывается разобщенной, даже если они пытаются помочь одному и тому же человеку.

«Нам не нужно менять то, как мы разговариваем с человеком на улице», — заявила Эрика Стрэнг. Она – директор Манхэттенского консорциума уличной помощи при Центре городских общественных услуг. Эта организация работает с бездомными на Манхэттене по контракту с городом.

«Нам нужно лучше продумать распределение людей по категориям нуждаемости и определить, какая группа скажет: «Это наш человек, и мы будем сопровождать его на всём пути», – добавила она.

Стрэнг рассказала, что похожая проблема с организацией работы существовала и в начале 2000-х годов. Чтобы исправить ситуацию, администрация Майкла Блумберга решила нанять по одному поставщику услуг для каждого района города.

Это привело к сокращению уличной бездомности на 40%. Однако впоследствии система вновь изменилась в противоположную сторону. На улицах появилось больше программ и групп, которые не всегда могут взаимодействовать друг с другом.

Опыт человека, который годами жил на улице

41-летний Эндрю Чаппотин провёл более трёх лет на улицах Мидтауна. По его подсчетам, ему пытались помочь пять или шесть разных групп. Всего он поговорил с 30–40 сотрудниками, работавшими на улицах и в метро. Каждый раз повторял примерно одну и ту же информацию о себе и своей жизни.

«Со временем вы перестанете на всё реагировать», — сказал Чаппотин. Он участник Safety Net Activists — группы жителей Нью-Йорка, которые раньше были бездомными или сталкивались с бедностью и теперь выступают за изменение политики.

Сейчас он живёт в учреждении Safe Haven. Там правила более гибкие, а у постояльцев больше личного пространства, чем в традиционных приютах.

По словам Чаппотина, в те немногие случаи, когда он соглашался на место в приюте, решающую роль играл сотрудник, который пытался сначала установить с ним контакт и узнать его поближе. При более согласованной работе таких ситуаций могло бы быть больше.

«Они могли купить мне кофе, присесть рядом, поговорить, представиться, ещё три или четыре раза напомнить, как их зовут, и при этом действительно казаться искренними, — рассказал он. – Не создавать впечатление, что они куда-то торопятся».

Стрэнг объяснила, что у специалистов по уличной помощи две основные задачи: устанавливать отношения с людьми на улице и вести их дела, помогая им получать необходимые услуги. Однако нагрузка на сотрудников растёт, и им становится сложнее выполнять эту работу.

«Нельзя допускать, чтобы столько разных организаций занимались одним и тем же, но при этом не продвигались вперёд», — заявила Барбара Блэр, президент Garment District Alliance. Это организация, занимающейся улучшением деловой среды в районе Швейного квартала. Она нанимает собственных специалистов по уличной помощи.

«Нужно развивать работу друг друга, опираться на успехи и учитывать неудачи, чтобы подход к каждому человеку был по-настоящему командным», – говорит Блэр.

Нет единого руководителя

Защитники прав бездомных и представители бизнеса согласны. Необходим один человек, который сможет объединить все разрозненные группы и направить их работу в одну сторону.

Поскольку команды и программы помощи распределены между различными городскими и штатными ведомствами, сложно определить, какие подходы работают лучше других.

«Здесь нет человека, который руководил бы всей игрой», — заявил Брайан Стеттин. Он консультирует администрацию Эрика Адамса по вопросам тяжёлых психических заболеваний.

По его словам, проблема не столько в количестве команд, сколько в отсутствии человека, который мог бы решать, какая группа должна отвечать за конкретного человека, а какие организации могут отойти в сторону.

Сондерс из VOCAL-NY отметил, что каждая новая администрация стремится запустить собственную программу, даже если уже действующие инициативы продолжают работать. Это запутывает систему услуг и в конечном счёте размывает ответственность.

Город уделяет слишком много внимания подсчету контактов между сотрудниками уличных служб и бездомными, а не более устойчивым результатам. Например, тому, сколько людей в итоге остаются жить в жилье или приютах.

DHS сообщил, что оценивает работу поставщиков услуг, с которыми заключены контракты. Среди показателей — количество людей, получивших жилье, и число контактов с подопечными. Однако невыполнение этих целей не влияет на финансирование организаций.

В этом году ведомство планирует потратить почти $450 млн на уличную помощь и связанные с ней услуги. При этом в эту сумму не входят расходы на аналогичные программы других ведомств и средства, которые другие организации тратят на помощь бездомным.

Администрация Адамса пыталась улучшить координацию. Она хочет создать территориальные центры, где представители всех групп, полиция и городские власти ежемесячно обсуждали отдельных подопечных. Однако попытки добиться от всех организаций подписания соглашений о добровольном подчинении руководству DHS не увенчались успехом.

Некуда идти: не хватает подходящих мест в приютах

Еще одна проблема заключается в нехватке мест, которые бездомные действительно готовы принять. Многие не чувствуют себя в приютах в безопасности.

«Общее у всех бездомных жителей Нью-Йорка, живущих на улице, одно: они уже проходили через систему приютов и решили остаться на улице», — заявил член городского совета Линкольн Рестлер, представляющий Бруклин.

В городе есть около 4 400 мест в учреждениях Safe Haven. Там действуют более гибкие правила и предусмотрено больше личного пространства, чем в традиционных приютах. Однако найти свободное место бывает сложно.

В результате уличные службы не всегда располагают необходимыми ресурсами, чтобы добиться результата.

«Очень важно предложить человеку что-то конкретное сразу, как только он говорит, что готов принять помощь. В противном случае мы рискуем потерять с ним контакт», — заявила Александра Фрэнсис. Она исполнительный вице-президент по ведению случаев в BronxWorks. Эта организация оказывает помощь бездомным по контрактам с городом и штатом.

По ее словам, за последние пять лет нагрузка на каждого специалиста по уличной помощи выросла на 57%.

DHS сообщил, что при администрации Мамдани в этом году открылось более 500 дополнительных мест. Еще 120 мест должны появиться к декабрю.

Почему некоторые бездомные отказываются от приютов

Мигель Санчес обычно ночует на тихой улице в районе Гованус. По его словам, специалисты по уличной помощи пытались помочь ему, направляя в четыре разных приюта. Однако каждый раз он покидал их раньше срока. Часто причиной становился агрессивный сосед по комнате или нарушение установленного времени возвращения в приют.

«Я уже проходил через это», — сказал Санчес. Он бездомный пять лет.

Он хотел бы жить в отдельной комнате, где ему не пришлось бы бояться спать рядом с другими мужчинами. Там он мог бы хранить личные вещи, в том числе связанные с детьми, не опасаясь, что их украдут.

«После уличной помощи возникает своего рода пропасть: что происходит дальше? Переход от установления контакта к конечной цели — какому-то стабильному жилью — представляет собой большой клубок проблем. Это совсем не прямой путь», — заявила Элизабет Глейзер. Она основательница некоммерческого аналитического центра Vital City. Центр в прошлом году опубликовал доклад об уличной бездомности.

По словам специалистов, раньше город выделял места в учреждениях Safe Haven для людей, которые долгое время жили на улице и которым было особенно трудно найти жильё.

Затем правила изменились. Теперь место может получить любой человек, с которым знаком сотрудник уличной службы. Кроме того, всё больше организаций получили возможность направлять людей в такие учреждения.

Однако защитники прав бездомных считают, что мест по-прежнему недостаточно. В конечном счёте городу необходимо обеспечить больше вариантов постоянного жилья.

«Нам не пришлось бы строить новые приюты или размещать в них столько людей, если бы существовало больше возможностей помочь людям выбраться с улицы», — сказала Стрэнг, работающая с бездомными.

«Пребывание в приюте, вероятно, воспринималось бы гораздо лучше, если бы люди видели, что ситуация меняется и они могут двигаться дальше. Ведь речь не просто о том, чтобы завести человека внутрь и на этом попрощаться», – добавила она.