Город-убежище для мигрантов: какие проблемы этот статус создает Нью-Йорку

Республиканцы призывают свернуть законы, которые защищают нелегалов от депортации. Защитники прав иммигрантов утверждают, что это важные меры общественной безопасности. Но что на самом деле делают законы об убежище? The City рассказал, что такое город-убежище и что это значит для Нью-Йорка.

Драка между полицейскими Нью-Йорка и мигрантами на Таймс-сквер, ставшая вирусной, вызвала национальный скандал вокруг давней политики городов-убежищ, которая ограничивает сотрудничество между федеральными властями и местными правоохранительными органами. Нелегалов могли бы депортировать, но не сделают этого из-за политики города-убежища.

Республиканцы воспользовались этим инцидентом, чтобы заявить, что законы об убежищах необходимо изменить. Мэр Эрик Адамс попросил городской совет пересмотреть их, но совет защитил эти меры заявив, что они не имеют отношения к данному инциденту.

Так что же значит понятие”город-убежище”?

Хотя в Нью-Йорке действует ряд законов, направленных на защиту иммигрантов от определенных видов правоохранительных органов, концепция ” город-убежище” на самом деле не имеет четкого юридического закрепления. Это скорее совокупность политик и политической воли, которая определяет взаимодействие местных и федеральных властей.

Как правило, когда политики, защитники и критики используют термин “город-убежище”, они имеют в виду политику местных властей, ограничивающую передачу федеральным иммиграционным властям информации о лицах, не являющихся гражданами. Политика городов-убежищ направлена на то, чтобы оградить этих людей от несправедливых или необоснованных действий правоохранительных органов: арестов, содержаний под стражей или депортаций.

По теме: В 20 приютах для мигрантов в Нью-Йорке ввели комендантский час

Защитники города-убежища говорят, что это жизненно важная мера общественной безопасности, которая позволяет законопослушным иммигрантам сообщать о преступлениях, обращаться за медицинской помощью и в суд не опасаясь, что их передадут иммиграционным властям. В городах-убежищах безопаснее, чем в городах без убежища, а уровень бедности и преступности в среднем ниже.

По данным беспартийной Исследовательской службы Конгресса США (CRS), на национальном уровне политика городов-убежищ вызывает споры и разногласия уже несколько десятилетий, а после 2017 года, когда администрация Трампа усилила контроль за соблюдением иммиграционного законодательства, этот вопрос стал еще более острым.

По состоянию на 2020 год, по меньшей мере 172 населенных пункта в США имеют ту или иную политику убежища, сообщает CRS со ссылкой на Центр иммиграционных исследований.

Что представляет собой закон об убежище в Нью-Йорке?

Создание местных законов об убежище для мигрантов в Нью-Йорке началось как минимум в 1989 году, когда мэр Эд Кох подписал указ о том, что город готов стать убежищем для иммигрантов, но запрещал городским властям делиться информацией об иммигрантах, если она не касается уголовного дела или если на это нет письменного разрешения конкретного иммигранта. Этот указ был повторно издан мэром Дэвидом Динкинсом, а затем мэром Руди Гилиани.

Первый городской закон, ограничивающий сотрудничество местных властей с федеральной Службой иммиграции и таможенного контроля (ICE) – в отличие от исполнительного распоряжения – появился в 2011-м. В 2014 году, при мэре Билле де Блазио, городские законодатели расширили меры защиты ограничив то, когда и как городская полиция и исправительные учреждения могут сотрудничать с ICE.

По теме: Без денег и перспектив: как живется в Нью-Йорке пожилым мигрантам

Законопроект 2014 года закрепил два основных изменения: он ликвидировал офис ICE, который работал на острове Райкерс и во всех городских тюрьмах, а также запретил полиции Нью-Йорка и Департаменту исправительных учреждений выполнять “запросы на задержание” от ICE (то есть официальное требование задержать определенного человека для возможной будущей депортации) за некоторыми заметными исключениями, касающимися людей с недавней судимостью за насильственные или серьезные преступления, людей из федерального списка террористов, а также в случае получения сотрудниками ICE судебного ордера.

В 2018 году де Блазио и руководство полицейского департамента пошли дальше – выпустили общегородское руководство, согласно которому любые просьбы о помощи со стороны федеральных иммиграционных властей должны “предварительно рассматриваться старшими должностными лицами городского ведомства” с целью убедиться, что они не направлены на помощь в депортации.

Значит ли это, что ICE не может производить аресты в Нью-Йорке?

Нет. Как объясняет адвокат по уголовным делам Роберт Осуна, имеющий большой опыт работы с клиентами в иммиграционных процессах, ICE вправе арестовать любого, кто не является гражданином США. “ICE может арестовать любого, кто, по их мнению, не является гражданином Соединенных Штатов. Это чрезвычайные, чрезвычайные полномочия, которыми они обладают”, – сказал он.

В прошлом году, например, согласно федеральным данным, ICE арестовала в Нью-Йорке 9 229 человек, в основном не имеющих никаких уголовных нарушений, кроме своего иммиграционного статуса. Из этих арестов 729 произведены в отношении тех, кто находился на стадии рассмотрения уголовного дела или осужден. Кроме того, в прошлом финансовом году ICE депортировала из Нью-Йорка 439 человек.

Хотя ICE может самостоятельно проводить аресты в пяти боро города, ей приходится делать это в основном независимо от полиции Нью-Йорка и Департамента исправительных учреждений. До принятия в 2014 году закона о защите убежищ ICE могла потребовать, чтобы иммигранта задержали полиция Нью-Йорка и Департамент исправительных учреждений, и эти ведомства могли подчиниться.

На практике городские власти теперь редко задерживают людей по приказу ICE, хотя иногда это все же происходит. В прошлом финансовом году Департамент исправительных учреждений получил 201 запрос ICE на задержание и удовлетворил 10 из них, говорится в ежегодном отчете. В предыдущем финансовом году полиция Нью-Йорка получила 109 запросов ICE о задержании и не выполнила ни одного.

Представители ICE в Нью-Йорке говорят, что получить судебный ордер сложно в “перегруженных федеральных судах”; они полагаются на сообщения СМИ, чтобы задержать самых серьезных преступников. Как сказал Кеннет Дженало, директор Управления иммиграции и таможенного контроля США, законы о городах-убежищах требуют: вместо того, чтобы взять под стражу человека, уже задержанного полицией Нью-Йорка или департаментом полиции, “нам теперь придется выходить в общество и на улицы, где, к сожалению, преступники одерживают верх”.

То есть полиция Нью-Йорка не будет арестовывать или предъявлять обвинения иммигрантам, обвиненным в преступлениях?

Нет. В Нью-Йорке с ними поступают так же, как с любым другим человеком, независимо от его иммиграционного статуса. “Политика убежища никак не влияет на то, как преследуются преступники, – заявила спикер горсовета Адриана Адамс. – Они не скрывают и не укрывают людей от обнаружения, не защищают их от депортации или преследования за преступную деятельность”.

В некоторых случаях иммиграционный статус человека может повлиять на обвинения, которые выдвигает против него окружной прокурор. Например, в 2017 году окружной прокурор Бруклина Эрик Гонсалес заявил, что его офис будет учитывать иммиграционные последствия при предъявлении обвинений в зависимости от обстоятельств, поскольку некоторые обвинительные приговоры практически гарантируют депортацию.

Независимо от того, как будет развиваться местное уголовное дело, если обвиняемый находится на свободе под залог или поручительство, пока идет разбирательство, ICE может в любой момент прибегнуть к его задержанию.

Что хотят изменить критики политики убежищ?

После стычки с полицией Нью-Йорка на Таймс-сквер конгрессмен Николь Маллиотакис и другие республиканцы призывают город отменить законы 2014 года, которые не позволяют полиции Нью-Йорка и департаменту полиции выполнять большинство запросов ICE о задержаниях.

Губернатор Кэти Хокул считает, что нужно “поймать всех и отправить обратно”, подразумевая, что политику убежищ нужно обойти полностью. Со своей стороны мэр Эрик Адамс выразил озабоченность по поводу закона, но не сказал прямо, что именно следует изменить.

“Вот единственная область закона, которую, на мой взгляд, следует рассмотреть, – сказал он. – Если вы неоднократно совершаете тяжкие преступления, опасные преступления, если вас признают виновным, вам не место в нашем городе”.

Но именно так, по словам адвоката Осуны, и действует закон в настоящее время. Любой из мужчин, которых обвиняют в нападении на полицейских на Таймс-сквер, в случае вынесения обвинительного приговора, скорее всего, будет быстро отправлен на депортацию. “Это не шутки, – заметил он. – Мигранты, имеющие документы или не имеющие их, совершают преступление и отправляются в другой штат. Если вы отправитесь в другой штат, вам точно будет конец, стопроцентный конец”.

По крайней мере, на данный момент совет вряд ли будет рассматривать вопрос об отмене мер защиты. На брифинге 8 февраля спикер Адамс решительно выступила в защиту городской политики убежищ.

“Эта политика способствует укреплению доверия и сотрудничества между иммигрантскими общинами и местными властями, что крайне важно для общественной безопасности, – пояснила она. – Те, кто использует инцидент, который мы все должны единодушно осудить, для нападок на политику общественной безопасности, выступают за политику, которая сделает наш город менее безопасным”.