Нью-Йорк розширить та відремонтує 4 райони субсидованого житла

Мерія Нью-Йорка заявила про намір підготувати оцінку впливу на навколишнє середовище (Environmental Impact Statement – ​​EIS) реалізації проекту реконструкції будинків Фултон Еліотт-Челсі на Манхеттені (Нью-Йорк).

Місто Нью-Йорк через Департамент охорони та розвитку житлового будівництва міста Нью-Йорк (HPD) та Житлове управління міста Нью-Йорк (NYCHA) опублікували Повідомлення про намір (NOI) підготувати EIS проект реконструкції будинків Фултон Еліотт-Челсі на Манхеттені (Нью-Йорк) ).

У рамках своєї програми Permanent Affordability Commitment Together (PACT) NYCHA має намір подати заяву до Департаменту житлового будівництва та міського розвитку США (HUD), щоб отримати право: 1) розпорядження житловим фондом; 2) перетворення житлових субсидій за Розділ 9 у житлові ваучери за програмою Section 8 Project Based Vouchers (PBV) у рамках Демонстрація допомоги в оренді (RAD) та Розділу 18 Закону США про житло від 1937 року (USHA).

Цей NOI ініціює публічне дослідження EIS та надає інформацію про запропоновані в рамках проекту дії, їх цілі та необхідність, а також про альтернативи, що розглядаються для оцінки EIS. NOI також передбачає громадські коментарі про можливий вплив запропонованих дій на довкілля.

Коментарі щодо проекту обсягу робіт (Draft Scope of Work – DSOW) прийматимуться під час громадських зборів та письмово до вівторка, 20 лютого 2024 року. Інструкція з надсилання коментарів – нижче.

Зацікавлені представники громадськості та агентства можуть подати коментарі щодо запропонованого обсягу робіт, цілей та обґрунтованості запропонованих дій, визначення альтернатив, а також будь-які інші питання чи аналіз, пов'язані з проектом.

Письмові коментарі можна надіслати електронною поштою: [захищено електронною поштою] та у друкованому вигляді за адресою: Департамент з розвитком і розвиток, Attn: Anthony Howard, 100 Gold Street, #7-A3, New York, NY 10038.

Для отримання додаткової інформації звертайтесь до Ентоні Ховарда, директора з екологічного планування Департаменту охорони та розвитку житла (Відділ будівництва та землеустрою): 100 Gold Street, #7-A3, New York, NY 10038; електронна пошта: [захищено електронною поштою].

Бекграунд

Місто Нью-Йорк через HPD як відповідальну особу відповідно до статті 24 CFR 58.2(a)(7) і NYCHA як місцевого спонсора проекту відповідно до статті 40 CFR 1501.7(b) публікують цей NOI підготовки EIS для запропонованого проекту реконструкції будинків Фултон Елліотт-Челсі на Манхеттені (Нью-Йорк).

Пропоновані дії, які будуть оцінені в EIS, включають заміну існуючих будівель NYCHA у кампусах Fulton, Elliott, Chelsea та Chelsea Addition Houses на Манхеттені. У рамках програми PACT NYCHA має намір подати заявку до HUD для: 1) розпорядження державною житловою власністю відповідно до розділу 18 USHA з поправками та правилами застосування 24 C.F.R. частина 970 («Розділ 18»); та 2) перетворення субсидій за розділом 9 Житлового закону США від 1937 року (42 U.S.C. 1437g) у субсидії PBV відповідно до розділу 8 Житлового закону США від 1937 року (42 U.S.C. 1437f). ).

У рамках програми PACT NYCHA укласти довгостроковий договір оренди землі, що включає території проекту, з Elliott Fulton LLC, спільним підприємством Essence Development та дочірніми компаніями (і/або їх дочірніми компаніями). Така діяльність та реалізація проектів за сприяння HUD вимагають екологічного дозволу, а для цього потрібний EIS.

HPD та NYCHA підготують EIS відповідно до Закону про національну екологічну політику від 1969 року з поправками (NEPA), Правил Ради з якості довкілля (CEQ) NEPA, правил реалізації проектів HUD, а також, у відповідних випадках, законом штату Нью-Йорк про оцінку якості довкілля.

Об'єкти проекту

Об'єкти проекту – чотири житлові комплекси NYCHA: Chelsea, Chelsea Addition, Elliott та Fulton Houses, які розташовані у двох окремих кампусах державного житла в районі Челсі на Манхеттені. План проекту включає 2 056 житлових одиниць NYCHA (DU), приміщення громадських центрів, місця для відпочинку та 95 додаткових місць для паркування.

Оскільки їх розділяє приблизно чверть милі, Фултон та Елліот-Челсі описуються окремо. Fulton Houses обмежена 20-ю Західною вулицею на півночі, 9-ою авеню на сході, 16-ою Західною вулицею на півдні та 10-ою авеню на заході. Об'єкт проекту Fulton Houses складається з одинадцяти будівель, у тому числі трьох 25-поверхових та восьми семиповерхових. Ці будівлі були збудовані на початку 1960-х років та містять 944 житлові одиниці, в яких проживає близько 2100 мешканців. Hudson Guild, багатофункціональна некомерційна громадська агенція, яка обслуговує тих, хто живе, працює або ходить до школи в Челсі та його околицях, керує громадським центром та офісними приміщеннями на території проекту Fulton Houses.

Навколо ділянки проекту Fulton Houses багато територій, що використовуються, включаючи житлові, комерційні, інституційні та відкриті простори. Таке використання регулюється різними базовими правилами зонування, що застосовуються до певних географічних областей (райони зонування). Райони зонування в безпосередній близькості від місця реалізації проекту Fulton Houses включають:

• житловий район R7B з комерційним налаштуванням C2-5 вздовж 10 авеню на півночі;
• комерційний район C2-6A (еквівалент житлового району R8A), житловий район R8 з комерційним накладенням C2-5 та житловий район R7B на сході;
• виробничий район М1-5 Півдні;
• комерційний район C6-3 (еквівалент житлового району R9) та житловий район R8A з комерційним районом C2-5 вздовж 10-ї авеню на заході.

Деякі з цих об'єктів перебувають у Особливому окрузі Західний Челсі, районі, де застосовуються особливі правила зонування. Ці правила можуть змінювати чи замінювати основне зонування.

Elliott Houses, Chelsea Houses та Chelsea Addition Houses (у проекті об'єднані під назвою Елліот-Челсі) обмежені Західною 27-ю вулицею на півночі, 9-ю авеню на сході, Західною 25-ю вулицею на півдні та 10-ю авеню на заході, з парком Челсі, що примикає до північної сторони ділянки. Elliott Houses був збудований у 1940-х роках. Кампус включає чотири 11-12-поверхових будівлі. Ці будинки містять 591 житлову одиницю, в них проживає близько 1200 мешканців. Також є центр раннього розвитку.

Chelsea Houses був збудований на початку 1960-х років. Кампус включає дві 21-поверхові будівлі. Вони містять 425 житлових одиниць, у яких проживає близько 1000 мешканців.

Chelsea Addition Houses був побудований у 1968 році. Це одна 14-поверхова будівля. У будівлі 96 житлових квартир, у ній мешкає близько 110 мешканців. Будівля призначена для сімей похилого віку (42 USC 1437e). Hudson Guild керує громадським центром, офісами та місцями для відпочинку, розташованими на території проекту Elliott-Chelsea Houses.

Навколо ділянки проекту Elliott-Chelsea Houses багато використовуваних територій, включаючи житлові, інституційні, комерційні, відкриті простори, а також транспортні/комунальні послуги (Манхеттенський центр технічного обслуговування транспортних засобів Поштової служби США та ремонтна майстерня Департаменту санітарії Нью-Йорка, обидва розташовані -ї та 11-ї авеню). Райони зонування в безпосередній близькості від ділянки проекту Elliott-Chelsea Houses включають:

• комерційний район C6-4 ( житловий еквівалент R10) на північ від парку Челсі (який, як нанесена на карту паркова зона, не має позначення зонування);
• житловий район R8 Сході;
• комерційний район C2-6 (житловий еквівалент R8) на південному сході;
• житлові райони R7B та R8A на півдні;
• комерційний район C6-3 (житловий еквівалент R9) та виробничий район M1-5 на заході (разом зі спеціальним районом Західного Челсі).

Обґрунтування проекту

Як зазначалося вище, Elliott Houses були побудовані у 1940-х роках, а Chelsea Houses та Fulton Houses – на початку 1960-х років. Chelsea Addition був побудований у 1968 році. Будинки та приміщення у цих комплексах серйозно зношені та вимагають суттєвого ремонту. Проблеми включають, крім іншого, постійну плісняву та протікання, використання фарби на основі свинцю, застарілі механічні та електричні системи, а також застарілі пристрої та прилади. Ці проблеми негативно впливають на якість життя у цих будинках.

Мета запропонованого проекту – покращити якість життя мешканців будинків у Фултон та Елліотт-Челсі. Це буде зроблено шляхом будівництва нового житла за допомогою PBV для всіх існуючих мешканців, а також забезпечення доступності житла в рамках програми PACT. Проект також сприятиме будівництву додаткових одиниць доступного житла для вирішення проблеми гострої нестачі доступного житла та житла загалом у Нью-Йорку.

Це допоможе вирішити гостру нестачу доступного житла в Нью-Йорку за рахунок будівництва сотень нових одиниць житла (як доступного, так і за ринковою ціною). Нові доступні квартири вирішать проблему дефіциту за рахунок збільшення фонду доступного житла в Нью-Йорку, тоді як нові квартири за ринковими цінами побічно вирішать проблему дефіциту за рахунок збільшення загальної пропозиції житла в Нью-Йорку.

Проект також сприятиме розвитку додаткових громадських об'єктів, магазинів та відкритих площ на благо мешканців NYCHA та навколишніх спільнот.

Пропоновані дії в рамках проекту

Пропонований проект передбачає такі заходи:

1. Поетапне знесення та заміна всіх існуючих житлових одиниць та приміщень громадського призначення на об'єктах проекту.
2. Поетапне будівництво нових будівель змішаного призначення, включаючи житлові будинки (доступні за ринковою вартістю), нові приміщення громадського призначення, а також нові об'єкти роздрібної торгівлі (включаючи супермаркети) на майданчиках проекту.

Пропоновані заходи сприятимуть поетапній заміні чи модернізації наступних об'єктів:

• 2 житлових одиниць (DU) на об'єктах Фултон та Елліот-Челсі;
• Приблизно 67 159 квадратних футів існуючих площ громадських об'єктів, які нині перебувають у віданні Hudson Guild;
• 95 додаткових місць для паркування.

Було визначено та буде проаналізовано в EIS дві альтернативи втілення проекту в життя: «Альтернатива зі зміною зонування» та «Альтернатива без зміни зонування».

Альтернатива зі зміною зонування вимагатиме схвалення Комісії міського планування Нью-Йорка (CPC). Ця альтернатива призведе до додаткового будівництва:

• 3 нових житлових одиниць, що включають до 454 доступних DU (тобто до 1% від загальної кількості) і до 038 DU за ринковими цінами (тобто до 30% від загальної кількості). Доступні DU будуть побудовані у будинках для людей зі змішаним доходом відповідно до вимог міста Нью-Йорка щодо обов'язкового інклюзивного житла (MIH);
• до 46 квадратних футів місцевих торгових площ (включаючи супермаркети);
• 108 додаткових квадратних футів громадських приміщень;
• 1 додаткове паркування на території Fulton Houses.

Альтернатива без зміни зонування не вимагатиме схвалення CPC. Вона призведе до додаткового будівництва:

• до 1 додаткових нових житлових одиниць, включаючи до 783 доступних DU і 536 DU за ринковими цінами в нових будівлях для людей з різним доходом. Доступні DU будуть побудовані в будинках зі змішаним доходом та зафіксовані в Регламентаційній угоді NYCHA та інших документах щодо угоди між NYCHA та партнером PACT;
• до 29 квадратних футів місцевих торгових площ (включаючи супермаркети);
• до 132 додаткових квадратних футів громадських приміщень;
• 1 додаткове паркування на території Fulton Houses.

Пропоновані дії включатимуть поетапне знесення всіх 18 існуючих будівель на об'єктах проекту та їхню поетапну заміну новими будинками. Втілення проекту буде розроблено таким чином, щоб звести до мінімуму незручності для мешканців, які проживають на об'єкті. Передбачувана дата завершення проекту – 2040 рік.

В рамках альтернативи зміни зонування пропонується побудувати 15 нових будівель заввишки від 11 до 39 поверхів з 96 додатковими місцями для паркування на території. В рамках альтернативи без зміни зонування буде збудовано 17 нових будівель заввишки від 11 до 39 поверхів.

EIS проаналізує екологічні зміни на об'єктах проекту як альтернативи зміни зонування, і альтернативи без зміни зонування. Ці альтернативи будуть порівнюватися з альтернативою без проведення будь-яких дій, яка передбачає, що існуючі будівлі будуть збережені, на майданчиках проекту не здійснюватиметься нове будівництво, а поточне технічне обслуговування та ремонт триватимуть. Такий аналіз гарантує, що потенційно найсерйозніші впливу на довкілля, що виникають у результаті пропонованих дій, будуть враховані в екологічній експертизі.

У жовтні 2023 року Управління парків, відпочинку та охорони історичної спадщини штату Нью-Йорк (SHPO) заявило, що перевірка потрібна відповідно до розділу 106 Закону про національну охорону історичної спадщини (NHPA) для будинків Еліотт-Челсі. Цей об'єкт має право на внесення до штатного та національного реєстру історичних місць (S/NR). Розділ 106 вимагає проведення роз'яснювальної роботи та консультацій з SHPO та заінтересованими сторонами чи агентствами. Також проводитиметься роз'яснювальна робота серед широкого загалу.

Крім роз'яснювальної роботи та консультацій відповідно до розділу 106, реалізація проекту вимагає схвалення на федеральному рівні, рівні штату та на місцевому рівні. До них належать дозволи HUD на відчуження державного житла відповідно до розділу 18 HUD та схвалення Радою NYCHA.

Альтернатива зміни зонування вимагатиме схвалення CPC відповідно до Єдиної процедури перевірки землекористування міста Нью-Йорка (ULURP). Дії землекористування, представлені на розгляд CPC, включатимуть:

• поправку карти зонування для створення районів зонування, які дозволять забезпечити пропонований обсяг та висоту будівель;
• поправку до тексту зонування, що означає території реалізації проекту як обов'язкові інклюзивні житлові райони (MIHA);
• спеціальний дозвіл на великомасштабну генеральну забудову (LSGD).

Альтернатива без зміни зонування не вимагатиме схвалення CPC.

Кожна альтернатива оцінюватиметься на рівні деталізації для кожної категорії потенційного впливу. Аналіз буде проводитись відповідно до застосовних порогових значень перевірки.

Пропоновані альтернативні дії

Відповідно до правил CEQ в EIS буде розглянуто ряд розумних альтернатив (40 CFR 1502.14) за пропонованим проектом. Згідно з вимогами NEPA, кожна з альтернатив оцінюватиметься на рівні деталізації. На сьогоднішній день альтернативи для оцінки в EIS включають:

1. Альтернатива бездіяльності;
2. Альтернатива зміни зонування;
3. Альтернатива без зміни зонування.

Необхідність EIS

Пропонований проект, описаний вище, може суттєво вплинути на якість довкілля. Правила впровадження CEQ (40 CFR, частини 1500–1508) та правила HUD (24 CFR, частина 58) вимагають підготовки EIS відповідно до вимог NEPA.

Коментарі до цього повідомлення про проведення EIS будуть використовуватися для:

• визначення суттєвих екологічних проблем;
• розроблення списку альтернатив, які необхідно розглянути;
• визначення проблем, які має вирішити EIS;
• визначення агенцій та інших сторін, які братимуть участь у процесі підготовки EIS.

Ймовірні впливи проекту на довкілля

У зв'язку зі збільшенням кількості мешканців та розширенням будівництва, запропонований проект може мати потенційно значний вплив на навколишнє середовище в таких областях:

• землекористування та зонування;
• політика управління прибережною зоною/ревіталізації берегової лінії (WRP);
• управління заплавою та страхування від повеней;
• соціально-економічні умови;
• екологічна справедливість;
• громадські об'єкти та послуги;
• відкриті простори;
• історичні та культурні ресурси/Охорона історичної спадщини;
• міський дизайн та візуальні ресурси;
• природні ресурси;
• небезпечні матеріали;
• водопровідна та каналізаційна інфраструктура;
• тверді відходи та санітарні послуги;
• енергія;
• транспортування;
• якість повітря;
• викиди парникових газів та зміна клімату;
• шум;
• охорони здоров'я.

Проект обсягу робіт NEPA включає попередній список очікуваних дозволів та схвалень з боку федеральних, штатних та місцевих агентств. HPD та NYCHA координуватимуть свої дії з відповідними агентствами або організаціями для забезпечення дотримання федеральних та місцевих законів. NEPA EIS також надаватиме допомогу відповідним організаціям у будь-яких можливих висновках CEQR та/або SEQRA. HPD та NYCHA запрошують усі зацікавлені сторони взяти участь у оглядових нарадах.

Обсяг роботи

Публікація цього повідомлення є початком періоду публічного аналізу. Після процесу попереднього дослідження та остаточного доопрацювання структури попереднього дослідження розпочнеться підготовка проекту заяви про вплив на довкілля (DEIS). DEIS буде включати оцінки та аналіз потенційних наслідків проекту для навколишнього середовища.

Як тільки DEIS буде завершено, він буде доступний громадськості у Федеральному реєстрі за посиланням: https://www.nyc.gov/site/nycha/about/pact/Chelsea-Fulton. DEIS підлягає громадському обговоренню як мінімум 45 днів з дати публікації, включаючи публічні слухання. Крім того, про доступність DEIS та можливості громадського обговорення буде оголошено за допомогою публічних повідомлень, публічних розсилок та місцевих засобів масової інформації. Усім зацікавленим федеральним, штатним, місцевим агентствам та громадськості пропонується прокоментувати аналітичні документи та DEIS. Агентствам, які мають юрисдикцію щодо природних або інших громадських ресурсів, порушених проектом, або які мають інформацію про об'єкти проекту, яку HPD слід враховувати в DEIS, пропонується надсилати коментарі особам, зазначеним у цьому повідомленні. Жодних рішень щодо проекту на громадських зборах не прийматимуть.

Після періоду публічного дослідження HPD, NYCHA та PACT узагальнять отримані коментарі для розробки остаточного обсягу робіт для DEIS. Очікується, що повідомлення про доступність DEIS буде опубліковано у Федеральному реєстрі навесні 2024 року. Після періоду громадського обговорення DEIS буде підготовлено остаточну заяву про вплив на довкілля (FEIS). Наразі очікується, що FEIS буде опубліковано у Федеральному реєстрі влітку/восени 2024 року.

Інструкція з надсилання коментарів

Інструкції щодо участі в аналітичних нарадах доступні за посиланням.

Інструкції з реєстрації будуть доступні на веб-сайті проекту NYCHA щонайменше за два тижні до кожного публічного зібрання. NYCHA та HPD проведуть дві особисті оглядові зустрічі. Перша розпочнеться о 18:00 у четвер, 1 лютого 2024 року, у громадському центрі Hudson Guild Fulton у кампусі Фултона (119 9th Avenue, New York, NY 10011).

Друга – о 18:30 7 лютого 2024 року у Громадському центрі Гудзонської гільдії Джона Лавджоя Елліотта в кампусі Елліотт-Челсі (428 West 26th Street, New York, NY 10001).

NYCHA та HPD також проведуть онлайн-нараду, яка розпочнеться о 16:00 у понеділок, 5 лютого 2024 року, через Zoom (посилання буде розміщено на веб-сайті проекту щонайменше за 10 днів до зустрічі).

Кожна зустріч супроводжуватиметься синхронним перекладом іспанською, китайською, кантонською, російською та американською мовами жестів. Особи, яким потрібна додаткова спеціальна допомога (послуги усного перекладу, субтитрів) повинні надати запит електронною поштою: [захищено електронною поштою].

Дати всіх громадських оглядових зустрічей оголосять не менше ніж за 15 днів до зустрічей у місцевих газетах та на веб-сайті.