Місто-притулок для мігрантів: які проблеми цей статус створює Нью-Йорку

Республіканці закликають згорнути закони, що захищають нелегалів від депортації. Захисники прав іммігрантів стверджують, що це є важливими заходами громадської безпеки. Але що насправді роблять закони про притулок? Місто розповів, що таке місто-притулок і що це означає для Нью-Йорка.

Бійка між поліцейськими Нью-Йорка та мігрантами на Таймс-сквер, що стала вірусною, викликала національний скандал навколо давньої політики міст-притулків, яка обмежує співпрацю між федеральною владою та місцевими правоохоронними органами. Нелегалів могли б депортувати, але не зроблять цього через політику міста-притулку.

Республіканці скористалися цим інцидентом, щоб заявити, що закони про сховища необхідно змінити. Мер Ерік Адамс попросив міську раду переглянути їх, але рада захистила ці заходи, заявивши, що вони не мають відношення до цього інциденту.

То що означає поняття “місто-притулок”?

Хоча у Нью-Йорку діє низка законів, спрямованих на захист іммігрантів від певних видів правоохоронних органів, концепція ”місто-притулок” насправді не має чіткого юридичного закріплення. Це скоріше сукупність політик та політичної волі, яка визначає взаємодію місцевої та федеральної влади.

Як правило, коли політики, захисники та критики використовують термін “місто-притулок”, вони мають на увазі політику місцевої влади, яка обмежує передачу федеральним імміграційним властям інформації про осіб, які не є громадянами. Політика міст-притулків спрямована на те, щоб убезпечити цих людей від несправедливих чи необґрунтованих дій правоохоронних органів: арештів, утримання під вартою чи депортацій.

За темою: У 20 притулках для мігрантів у Нью-Йорку ввели комендантську годину

Захисники міста-притулку кажуть, що це життєво важливий захід громадської безпеки, який дозволяє законослухняним іммігрантам повідомляти про злочини, звертатися за медичною допомогою і до суду не побоюючись, що їх передадуть імміграційній владі. У містах-притулках безпечніше, ніж у містах без притулку, а рівень бідності та злочинності в середньому нижчий.

За даними безпартійної Дослідницької служби Конгресу США (CRS), на національному рівні політика міст-притулків викликає суперечки та розбіжності вже кілька десятиліть, а після 2017 року, коли адміністрація Трампа посилила контроль за дотриманням імміграційного законодавства, це питання стало ще гострішим.

Станом на 2020 рік щонайменше 172 населені пункти в США мають ту чи іншу політику притулку, повідомляє CRS з посиланням на Центр імміграційних досліджень.

Що таке закон про притулок у Нью-Йорку?

Створення місцевих законів про притулок для мігрантів у Нью-Йорку почалося як мінімум у 1989 році, коли мер Ед Кох підписав указ про те, що місто готове стати притулком для іммігрантів, але забороняло міській владі ділитися інформацією про іммігрантів, якщо вона не стосується кримінальної справи. або якщо немає письмового дозволу конкретного іммігранта. Цей указ був повторно виданий мером Девідом Дінкінс, а потім мером Руді Гіліані.

Перший міський закон, який обмежує співпрацю місцевої влади з федеральною Службою імміграції та митного контролю (ICE) – на відміну від виконавчого розпорядження – з'явився 2011-го. У 2014 році, За мера Білла де Блазіо, міські законодавці розширили заходи захисту обмеживши те, коли і як міська поліція та виправні установи можуть співпрацювати з ICE.

За темою: Без грошей та перспектив: як живеться у Нью-Йорку літнім мігрантам

Законопроект 2014 року закріпив дві основні зміни: він ліквідував офіс ICE, який працював на острові Райкерс та у всіх міських в'язницях, а також заборонив поліції Нью-Йорка та Департаменту виправних установ виконувати “запити на затримання” від ICE (тобто офіційну вимогу затримати певного) людину для можливої ​​майбутньої депортації) за деякими помітними винятками, що стосуються людей з нещодавньою судимістю за насильницькі чи серйозні злочини, людей із федерального списку терористів, а також у разі отримання співробітниками ICE судового ордера.

У 2018 році де Блазіо та керівництво поліцейського департаменту пішли далі – випустили загальноміське керівництво, згідно з яким будь-які прохання про допомогу з боку федеральних імміграційних властей повинні "попередньо розглядатися старшими посадовими особами міського відомства" з метою переконатися, що вони не спрямовані на допомогу у депортації.

Чи це означає, що ICE не може здійснювати арешти в Нью-Йорку?

Ні. Як пояснює адвокат у кримінальних справах Роберт Осуна, який має великий досвід роботи з клієнтами в імміграційних процесах, ICE має право заарештувати будь-кого, хто не є громадянином США. “ICE може заарештувати будь-кого, хто, на їхню думку, не є громадянином Сполучених Штатів. Це надзвичайні, надзвичайні повноваження, які вони мають”, – сказав він.

Торік, наприклад, згідно федеральним даним, ICE заарештувала в Нью-Йорку 9 осіб, в основному не мають жодних кримінальних порушень, крім свого імміграційного статусу. З цих арештів 229 здійснено стосовно тих, хто перебував на стадії розгляду кримінальної справи або засуджено. Крім того, минулого фінансового року ICE депортувала з Нью-Йорка 729 осіб.

Хоча ICE може самостійно проводити арешти у п'яти боро міста, їй доводиться робити це переважно незалежно від поліції Нью-Йорка та Департаменту виправних установ. До ухвалення у 2014 році закону про захист притулків ICE могла вимагати, щоб іммігранта затримали поліція Нью-Йорка та Департамент виправних установ, і ці відомства могли підкоритися.

На практиці міська влада тепер рідко затримує людей за наказом ICE, хоча іноді це все ж таки відбувається. Минулого фінансового року Департамент виправних установ отримав 201 запит ICE на затримання та задовольнив 10 із них, йдеться у щорічному звіті. У попередньому фінансовому році поліція Нью-Йорка отримала 109 запитів ICE про затримання та не виконала жодного.

Представники ICE у Нью-Йорку кажуть, що отримати судовий ордер складно у “перевантажених федеральних судах”; вони покладаються на повідомлення ЗМІ, щоб затримати найсерйозніших злочинців. Як сказав Кеннет Дженало, директор Управління імміграції та митного контролю США, закони про міста-притулки вимагають: замість того, щоб узяти під варту людину, вже затриману поліцією Нью-Йорка або департаментом поліції, “нам тепер доведеться виходити у суспільство і на вулиці, де, на жаль, злочинці одержують гору”.

Тобто поліція Нью-Йорка не заарештовуватиме або звинувачуватиме іммігрантів, звинувачених у злочинах?

Ні. У Нью-Йорку з ними роблять так само, як з будь-якою іншою людиною, незалежно від його імміграційного статусу. “Політика притулку ніяк не впливає на те, як переслідуються злочинці, – заявила речник Аддіана Адамс. – Вони не приховують та не приховують людей від виявлення, не захищають їх від депортації чи переслідування за злочинну діяльність”.

У деяких випадках імміграційний статус людини може вплинути на звинувачення, які висуває проти нього окружний прокурор. Наприклад, у 2017 році окружний прокурор Брукліна Ерік Гонсалес заявив, що його офіс враховуватиме імміграційні наслідки при пред'явленні звинувачень залежно від обставин, оскільки деякі обвинувальні вироки практично гарантують депортацію.

Незалежно від того, як розвиватиметься місцева кримінальна справа, якщо обвинувачений перебуває на волі під заставу або поруку, поки йде провадження, ICE може будь-якої миті вдатися до її затримання.

Що хочуть змінити критики політики сховищ?

Після сутички з поліцією Нью-Йорка на Таймс-сквер конгресмен Ніколь Малліотакіс та інші республіканці закликають місто скасувати закони 2014 року, які не дозволяють поліції Нью-Йорка та департаменту поліції виконувати більшість запитів ICE щодо затримання.

Губернатор Кеті Хокул вважає, що треба "зловити всіх і відправити назад", маючи на увазі, що політику сховищ треба обійти повністю. Зі свого боку мер Ерік Адамс висловив занепокоєння щодо закону, але не сказав прямо, що саме слід змінити.

“Ось єдина сфера закону, яку, на мій погляд, слід розглянути, – сказав він. – Якщо ви неодноразово чините тяжкі злочини, небезпечні злочини, якщо вас визнають винним, вам не місце у нашому місті”.

Але саме так, за словами адвоката Осуни, і чи діє закон нині. Будь-який із чоловіків, яких звинувачують у нападі на поліцейських на Таймс-сквер, у разі винесення обвинувального вироку, швидше за все, буде швидко відправлений на депортацію. “Це не жарти, – зауважив він. – Мігранти, які мають документи або не мають їх, вчиняють злочин та вирушають до іншого штату. Якщо ви поїдете в інший штат, вам точно буде кінець, стовідсотковий кінець”.

Принаймні наразі рада навряд чи розглядатиме питання про відміну заходів захисту. На брифінгу 8 лютого спікер Адамс рішуче виступила на захист міської політики сховищ.

“Ця політика сприяє зміцненню довіри та співпраці між іммігрантськими громадами та місцевою владою, що є вкрай важливим для громадської безпеки, – пояснила вона. – Ті, хто використовує інцидент, який ми всі маємо одностайно засудити, для нападок на політику громадської безпеки виступають за політику, яка зробить наше місто менш безпечним”.